本書將沿着「賭博心理——賭博起源——彩票——娛樂場（賭場）」這樣一條思路展開研究，具體的結構安排是划分為九個章節進行的研究和論述。 第一章主要是分析賭博的心理，分為三節：第一節主要論述賭博是人類的一種特殊娛樂休閑活動；第二節就娛樂休閑的另一個極端，即病態賭博進行心理學方面的分析；第三節論述平常心是人們賭博時最應保持的一種心理狀態。 第二章主要論述賭博的起源與特征，分為兩節：第一節主要講述賭博的性質與特征；第二節主要分析賭博的起源與中西方賭博的異同。 第三章至第四章都是對國內外彩票業的特點及發行體制、法律規范等進行的比較研究。第三章主要論述國際彩票業的起源、發展及特征，分兩節進行闡述：第一節講述彩票業的起源與發展；第二節分析彩票的性質及特征。第四章主要論述國外彩票業管理體制，並進行比較研究，分為三節：第一節歸納總結國外彩票業管理體制的主要特點；第二節進行個案分析，分別對英國、美國、法國、澳大利亞四國的彩票業管理體制進行論述及分析；第三節對彩票業發達國家監管體制進行比較研究，並對其他制特點分別進行評價。 第五章是研究中國的社會經濟轉型與中國現代彩票業的發展，分為三節：第一節主要分析當今世界博彩業的發展趨勢；第二節主要講述從社會轉型的視角看待博彩業的發展及其社會后果；第三節主要分析社會轉型期中國彩票業的發展。 第六章主要分析中國彩票業發展的現狀與問題，從中國彩票業發展的現狀和目前存在的主要問題兩個方面進行論述。 第七章是本研究的重點之一，主要是對中國彩票業的發展提出政策建議。主要內容分為三節：第一節就中國彩票業的法律制度建構，提出建議；第二節主要就監管體制進行理論分析並提出改革模式及實施策略；第三節是關於我國彩票業監管體制設置的再思考。 第八章至第九章主要分析世界賭場業的發展，並對中國賭場業的發展提出理論分析及政策建議。第八章主要論述世界賭場業的發展、特點與趨勢，分為五節：第一節主要是按國別分類介紹歐美賭場業的發展；第二節重點介紹亞太地區各國賭場業的發展；第三節就剛剛開禁的新加坡的賭場發展、特點及其影響作簡單介紹；第四節介紹亞太正在考慮開放賭場的國家與地區的情況；第五節主要分析亞太賭場業的主要特征及其發展趨勢。 第九章主要分析中國開放娛樂場（賭場）的背景、制約、理論分析及政策建議。本章分四節：第一節闡述中國開放娛樂場（賭場）的背景分析；第二節着重分析「開」與「禁」不可規避的賭博危害風險與政治制約；第三節對中國開放娛樂場（賭場）進行理論分析，主要從博弈論的角度闡述中國政府的政策選擇；第四節對中國政府開放娛樂場（賭場）提出政策建議，主要分析了「開賭」與「禁賭」的爭論，對中國娛樂場（賭場）開放提出了一些具體法律制定建議及開放步驟的建議。

第一章　賭博與賭博心理分析第一節　賭博：人類一種特殊的娛樂休閑活動第二節　病態賭博：從娛樂休閑走向另一個極端第三節　賭博心理合理導向：平常心第二章　賭博的起源與特征第一節　賭博的性質與特征第二節　賭博的起源與中西方賭博的異同第三章國　際彩票業的起源、發展與特征第一節　彩票業的起源與發展第二節　彩票的性質及特征第四章國　外彩票業管理體制比較研究第一節　國外彩票業管理體制的主要特點第二節　個案分析：英、美、法、澳四國彩票業的管理體制特征第三節 國外彩票業發達國家監管體制的比較與評價第五章　社會轉型與中國彩票業的發展第一節　當今世界的博彩業發展趨勢第二節　社會轉型與博彩的社會后果第三節　社會轉型與中國現代彩票業的發展第六章　中國彩票業發展的現狀與問題　第一節　中國彩票業的發展及其社會貢獻　第二節　中國彩票業的管理體制及主要政策　第三節　中國彩票業目前存在的主要問題　第四節　中國彩票業的探索和新發展　第五節　私彩的泛濫、引發的社會問題及治理措施分析第七章　中國彩票業發展的政策建議第一節　法律制度建構研究第二節　監管體制研究第三節　我國彩票業監管體制的再思考第八章　世界賭場業的發展、特點與趨勢第一節　世界博彩業概述第二節　全球博彩業概覽第三節　亞太地區開放賭場案例分析第四節　亞太正在考慮開放賭場的國家與地區第五節　亞太地區賭場業的特征及其發展趨勢第九章　中國開放娛樂場（賭場）的背景、制約、理論分析及政策建議　第一節　中國開放娛樂場（賭場）的背景分析　第二節　「開」與「禁」不可規避的風險與制約　第三節　從博弈論看中國政府的政策選擇　第四節　中國開放娛樂場（賭場）的政策建議附錄一　國務院關於進一步規范彩票管理的通知（國發（2001335號2001年10月30日）附錄二　財政部關於印發《彩票發行與銷售管理暫行規定》的通知（財綜（2002）13號2002年3月1日）附錄三　國務院法制辦公室《彩票管理條例》（征求意見稿）（2008年3月）附錄四　財政部、公安部、民政部、信息產業部、國家體育總局公告（2007年第36號2007年11月6日）附錄五　財政部、民政部、國家體育總局關於彩票機構利用互聯網銷售彩票有關問題的通知（財綜（2007 3 84號2007年l2月24日） 附錄六　部分彩票統計數據附錄七　世界各國和各地區賭場分布附錄八　世界博彩業大事年表主要參考文獻致謝

自1987年首次發行社會福利有獎募捐獎券以來，中國彩票業取得了引人矚目的發展。在過去的21年里，全國彩票的年銷量由最初的1 739． 5萬元增加到2007年的1016． 7億元，共發行彩票4688億元，募集社會公益資金l 584億元。彩票作為一種政府壟斷發行的特殊票證，有其自身的特點。一方面，通過發行彩票可以籌集資金用以發展公益事業，同時在一定程度上滿足廣大人民群眾的博彩娛樂需求；另一方面，在彩票業的發展過程中又難免產生一定的負面問題，需要我們正視和積極應對。此外，中國彩票業的發展處於我國的社會轉型期，在管理體制和管理思想上必然帶有一定的轉軌經濟特征和「中國特色」。在改革開放和社會主義市場經濟的發展過程中，調整彩票利益分配格局和加強彩票的管理工作勢在必行。然而，不可否認的是在我國彩票業的發展過程中，由於研究力量的投人不足，我們還有許多問題在認識層面上沒有搞清楚，更談不上基於深人分析的政策設計與對策方案了。為實現我國彩票業的健康和可持續發展，迫切需要加強和深化相關研究。 令人欣慰的是，近些年來，我國博彩業包括內地彩票業的相關部門和越來越多的社會人士，已經重視博彩業的研究工作，王薛紅博士是其中頗有代表性的一位。自onnn年以來，她堅持不懈地對博彩業開展系統的學習和研究工作，在我國彩票業發展的一些現實問題上，頗有研究成果。她最初受興趣支使，從哈佛大學轉赴內華達大學（雷諾）學習，從而較系統和全面地學習和了解了世界博彩業的最新理論和研究成果。其后為了更深人地了解國外博彩業管理機構的運作機制，她實習工作於英國彩票委員會和美國賭場。從2002年起，為了我國博彩業尤其是內地彩票業的健康發展，她不遺余力地從事各種推動工作，從博彩業的新學科建設、國際交流平台搭建，到博彩業技術標准研究、法律法規研究等，無不盡心盡力。新近，王薛紅博士整理了自己多年來對我國博彩業尤其是內地彩票業發展的一些認識和觀點，形成本書。 這本書從跨學科角度綜合介紹了國內外以及我國港、澳、台地區博彩業的發展過程與現狀，較為全面和詳細地分析了多年來我國「禁賭」政策l6l臨的挑戰。她大膽建言：為應對周邊國家的全面「開賭」政策的國際外部性影響，我國政府也應該考慮相關管理方式和政策的適當調整。當然，我國是否需要「進一步發展博彩業」也許還是個見仁見智的話題，但學術界對此進行前瞻性的研究和探討，是很有必要的。 王薛紅博士在書中還介紹了國際彩票業的管理模式和發展經驗，進而對國內彩票業發展中遇到的種種問題做了比較性分析。通過國際對比，—方面總結了解別國的經驗和教訓，另一方面可以更加深人地認識我國彩票業發展中的問題。基於此，本書在我國彩票業的發行管理、公益金的分配和使用以及彩票業的社會責任等方面提出了富有建設性的建議。我相信她的這些研究和探索，對我國政府和業界反思並總結我國彩票發展20余年的歷程，可以提供有益的參考和幫助。 可以說，本書的出版，為我國博彩業包括彩票業的進一步拓展提供了新的理性思考起點和新的研究視角。今后，還希望能看到王薛紅博士更多的研究成果面世。