一、 題目：志願役士官召募之修法芻議二、 所涉法律陸海空軍軍官士官服役條例、 ... 但緊接而來的是士官出現斷層，國軍現在只好推動鼓勵「士兵轉任士官」措施，同時 ...跳到主要內容區塊::::::研究成果法案評估專題研究兩岸研究聯合研究議題研析委員登入議題研析FacebooktwitterPlurkprintenvelope:::首頁關於立法院各單位法制局研究成果議題研析志願役士官召募之修法芻議撰成日期：107年10月更新日期：107年10月23日資料類別：議題研析作者：郭憲鐘編號：R00567一、題目：志願役士官召募之修法芻議二、所涉法律陸海空軍軍官士官服役條例、推動募兵制暫行條例三、探討研析(一)報載，「軍官荒解了、引爆士官荒」，國防部106年下旬為解決基層軍官荒，推動士官轉任少尉軍官措施後，107年國軍兵力結構出現「士官荒」。

106年國軍基層出現「軍官荒，以士代官」情況普遍，國防部除積極推動軍校正期招募工作外，並透過對外招募大學儲備軍官訓練團（ROTC）、專業軍官、在營士官轉任軍官、一年期軍官等作為，以提升軍官編現比。

但緊接而來的是士官出現斷層，國軍現在只好推動鼓勵「士兵轉任士官」措施，同時擴大與高中職共同辦理國防培育專班，希望穩定士官來源。

(二)根據國防部資料顯示，107年度志願役官士兵計畫招募28,139人，其中軍官3,907人、士官9,232人、士兵15,000人。

國防部部長於日前列席立法院外交及國防委員會答詢時表示，107年度募兵最大困難是「士官」，目前士官招募大約有5,000人，招募困難原因除待遇問題外，也與國防部推動由士官轉軍官有關，國軍已積極鼓勵志願士兵轉為士官，希望年底前達成率能補到70％。

(三)士官為國軍組織重要之基層領導幹部，亦為部隊之中堅主力。

過去士官之來源包含士官學校畢業生、招募指職士官及由義務役上兵中擇優參加士官訓後以下士任用，相關士官均經長期培訓並歷練部隊實務，人員素質及經歷較為完整。

有論者認為，我國推行募兵制後，國防部為增加志願士兵之招募誘因，已停辦或減招前述士官培育之管道，士官階級幾由志願士兵晉任，國軍為求提升招募績效，士兵晉任士官之期程已由一年半縮短為一年，以吸引適齡青年轉服志願士兵，因晉任士官標準大幅降低，肇致士官素質良莠不齊，影響戰備演訓任務之遂行。

由於士官為部隊基層領導幹部，其缺額對國軍部隊運作將產生莫大影響；設若因急於填補空缺，致其專業職能養成期間不足，亦將嚴重影響國軍整體戰力之充分發揮。

(四)監察院106年12月21日有關政府推動募兵成效之調查報告指出，政府推動募兵制迄今，因人員招募迄未達標，已經數度延期，於義務役役男徵集完畢後，恐形成國軍主戰與救災部隊人力缺口，不無影響國軍主戰部隊戰力維繫，以及災害防救任務之有效執行。

尤其國軍主要武器裝備志願役操作人力，迄未能達至適足，形成國防戰力罅隙，國防部應從速辦理缺員之選訓遴補，妥適解決該等人力補充不足之風險。

四、建議事項(一)為避免急於填補志願役士官之缺額而衝量不重質，致對國軍素質產生衝擊與影響，主管機關允宜審慎評估，陸海空軍軍官士官服役條例第8條、第10條及第15條所定志願役士官之考選、任用、淘汰機制及相關配套措施，是否足以選訓並留用高素質之士官人力，充實部隊基層主幹，打造質優專業之國防武力。

(二)同時為避免具有專才適齡青年，因顧慮軍改退伍後之保障無著而怯於從軍，主管機關允宜依推動募兵暫行條例，加速完備各項軍人福利配套措施，以營造吸引青年從軍及長留久任之優質環境，穩定國軍人力來源。

撰稿人：郭憲鐘